当前，农业和农村经济发展已进入一个新阶段：一是农产品总量由短缺到基本平衡，不少大宗农产品供过于求；二是农民生活从渴求温饱到迈向小康，生活质量和消费结构发生了变化；三是从城乡分割到城乡一体化，农业和农村经济不仅与整个国民经济，还与世界经济融为一体。现阶段，农业生产出现了新的不适应，其一是农业基础仍然比较脆弱；其二是农业常常增产不增收，农民收入增长缓慢，难以适应快速奔小康的要求；其三是农业的物质技术装备水平低，农民的素质不能适应发展现代化农业生产的需要；其四是市场体系不健全。

面对农业和农村经济的新情况、新问题，作为各级财政部门必须不断完善财政支农机制，积极为发展农村经济服务。

　　一、要明确投资重点，认清财政支农投资机制的新变化。由于国家财政投资机制的改革，财政支农投入也在发生质的变化。财政支农（农业综合开发）资金由全部无偿变为部分或全部有偿，预算内一般性财政支农资金将取消支农周转金，改过去支农项目较多和资金分散、重投轻管为“保重点、压一般”，集中资金，大力扶持作用性强、影响面大、覆盖面广的项目，重点扶持节水农业、良种产业化、农业跨世纪科技培训等项目。投资方式变独揽投资为专项补助、配套投资和贴息投资。投入主体也由国家一方投资，发展为国家、集体、个人多方一起投资；变国家全包投资为个人、集体为主，国家财政投资为辅的新的财政支农投资机制。形成了在支农资金投入上，以效益和信誉为投资衡量标准，增强了还款意识；在选项上以投资少、见效快的农业项目为主，改变了过去那种只重投入不顾产出的观念。这就要求在发展农业生产、引进农业项目时，必须注重投资效益。要树立市场观、效益观和还款信誉观，以适应农村经济改革的需要。

　　二、要发挥职能作用，不断优化财政支农投资方向。发展农业产业化经营是提高农业和农村经济效益，实现富民富县富财政的重要途径，也是新时期财政支农工作面临的一个新课题。我们应充分发挥财政职能作用，不断优化财政支农投资方向；强化服务管理，大力推进农业产业化经营；根据市场经济需要，通过投资调控，正确引导农业生产产业化的发展方向；结合本地农业生产的资源特点和产业发展优势，发展规模和影响较大的主导产业和主导产品。要按照“围绕龙头，突出特色，相对集中，连片开发”的思路，集中人力、财力、物力，采用先进技术，实行集约化生产，形成一定的规模生产基地，建立一批消化基地产品的龙头加工企业和批发市场。利用县、乡涉农技术服务站，建立健全农业产业化生产社会服务体系。财政支农资金应投入一定的培训资金，用于农业产业化生产的技术培训，提高广大农民的生产技术和科技水平，为农业生产做好产前、产中、产后一条龙服务。

　　三、要多方筹措资金，建立多元化支农资金投资机制。发展农业生产，单靠财政投资是远远不够的。我们必须坚持多层次、多渠道、多形式、全方位地筹措农业建设资金。建立起以财政资金为导向，以银行资金、乡村集体资金和农户资金为主体，以社会资金为补充的多元化投资机制，有效增加对农业建设的资金投入。一是要采取股份制方式，积极开拓财政资金参股联营的投资形式。财政用于扶持农业开发的资金，要尽可能地以参股方式引入，这样既有利于农业投资向主业化方向发展，又有利于增强财政资金的引导工作，还有利于投资分红，增强财力；二是要积极引导乡村集体和农户投资，联户开发，规模生产，利益按资分配；三是要把银行贷款吸引到农业生产上来，实行财政贴息方式，鼓励基地农户向银行部门贷款，以减轻农民负担，提高投资者和生产者的积极性，缓解资金短缺困难；四是要做到本级财政预算坚持支农预算早安排，足安排，倾斜于农业产业化及支柱产业的投入；五是要积极争取上级财政部门安排的发展农业产业化专项财政支农资金，选准项目早申报，快速实施快见效。

　　四、要加强资金管理，确保财政支农资金专款专用。为了提高农业建设资金的使用效益，财政部门要充分发挥财政监督、管理职能。对用于农业产业化和农业综合开发资金，实行专账严格管理，加强监督检查，防止挤占挪用。对有偿投入资金要完善拨借款手续，明确债权债务，实行“谁借款、谁还款、谁受益、谁承担”的原则；对无偿投入资金要实行跟踪监督检查，实行分期分批报账拨款机制，减少资金跑漏，充分保证资金的利用率。财政部门对农业产业化项目要实行程序化管理，严格把好立项关、资金支出关和资金使用关。对财政支农资金扶持的农业产业化项目要搞好立项评估，择优扶持。项目财务要实行独立核算，确保专款专用。

　　五、要树立还款意识，提高财政支农资金的使用效益。为提高财政支农资金的使用率，充分发挥财政资金的使用效益，国家农业综合开发投资和一般性财政支农资金有一部分为有偿，到后期，国家把有偿资金回收起来，再投入到今后的农业生产中去，实行有偿投入，滚动开发，滚动使用。这就要求我们在使用财政支农资金时要树立有偿意识，还款意识。只有建立起良好的还款信誉，才能争取到更多的财政支农资金，才能更好地推动农业经济的发展，完善财政支农资金投资、融资机制，促进跨世纪农业产业化健康快速发展。只有不断提高财政支农资金的使用率，才能不断提高财政支农资金的使用效益，并使其产生更大的社会效益。