世界发达国家普遍重视对农村人力资源的教育和培训,从基础教育到职业技能培训、技术推广、进修深造等,都有一套完整的教育培训体系。国外发达国家强调理论与实践相结合,注重生产与生活并重,具有立法和相应的奖励政策措施,设有专门的管理机构与足够的经费保证。发达国家农民已基本扫除文盲,文化科技素质较高,如美国大部分农场主是农学院毕业生;日本农民中大学毕业生占5.9%,高中毕业生占74.8%。
一、东亚模式
日本的农民教育模式是东亚模式的典型代表。东亚模式是指人均耕地面积低于世界平均水平,农业生产很难形成较大的土地经营规模,以政府为主导,以国家立法为保障,以不同层次和类型的培训主体对农民进行多层次、多方位、多目标的农民教育培训模式。
为适应农业现代化发展的要求,日本专门设立农业高中,培养农业劳动力,普及农业知识和技术教育。日本农业高中教育的培养目标包括自营农以及从事有关农业产业的技术人员,并十分重视两者的兼顾。日本自20世纪60年代以来就提倡全民(包括农民)终身学习、终身教育。日本为农民提供继续教育和深造机会的机构主要有农业者大学校、农业大学校,民间团体设置的进修设施以及实施国内外留学制度。
为使务农青年学到广博的知识和科学的经营方法,开阔视野,日本由政府补助经费,由社团把青年派往国内外先进农家或团体去进修。未满30岁的务农或即将务农的青年在国内接受教育。日本还把务农青年作为实习生或进修生派往欧美等先进农业国家的农家或团体去学习、实习。
农业技术知识普及是日本农民教育的一项重要内容。除日本中央和地方政府有关行政部门主要负责这项工作之外,农业改良普及中心、农协和农业青年俱乐部等几个农业组织和团体也有义务。①根据日本《农业改良助长法》的规定,农业改良普及中心实施协同农业普及事业,即中央和都道府县联手对从事农业者在农业以及农家生活方面给予技术指导。②日本的每个基层农协都配备了营农指导员,一个或几个基层农协设一个农业管理中心,在生产技术、经营管理和生活方面对农家进行指导。各县农协几乎都有进修设施,且大部分设施均提供食宿,并配备有现代化的视听机器,如电视、录音机、录象机、计算机、幻灯机等。因此,农协在组织农业技术指导、普及农业科学知识方面发挥着重要作用。③农业青年俱乐部为日本农村农业青年的群众性组织,是学习农业技术知识的团体,大多数活动是以市町村为单位,会员年龄在25岁以下。