应加拿大农业咨询有限公司的邀请,由农业部科技教育司、中央农业广播电视学校、湖北省农业厅、湖南省农业厅、吉林省农业厅和河南农业大学的6位同志组成“中国农业职业教育改革项目”专家组,于2001年9月3日至15日赴加拿大参加了中国农业职业教育改革项目第一次工作会议,并重点考察了加拿大的农业职业教育和远程教育情况。现就考察情况报告如下:

　　一、农业职业教育

　　我们在阿尔伯塔省考察了奥兹农学院(Oids College)和雷克兰地农学院(Lakeland College)。这两所学院均为农业职业教育学院,教学形式十分灵活,主要以二年制的职业培训证书班为主,也有少量的三年制和四年制的学历教育班。同时,也根据行业或雇主的需求,开办多种形式的短期培训班。一般来说,接受三年制、四年制学历教育的学生,大多都具有从事农业工作的背景,有农业行业的实践经验。他们工作一段时间后,根据个人发展计划和行业工作需要,又回到学校接受系统的理论知识教育。而二年制的学生主要是高中毕业生,在参加工作之前来学校接受就业培训,以获取某种技能。二年制学生学业合格可获得职业技能证书,证书上写明所学技能和专业,是首次就业的“敲门砖”。三年制和四年制学生学业合格可获得本科学历文凭,大多可获得三级绿色资格证书,毕业后大多担任行业部门经理。而二年制学生,可获得一级绿色资格证书,毕业后一般做行业的技术工人。

　　以行业需求为核心的课程开发体系和以培养学生能力技巧为本的职业教育理念是这两所农业职业教育学院的共同特征,他们的思路和做法给我们留下了极为深刻的印象。行业需求具有重要的地位。每一个行业(岗位)技能要求的提出、技能图表的设计、培训过程的实施以及技能检测的通过都是由行业承担和完成的。在这一过程中,政府只起管理、监督作用,并不直接组织培训活动。衡量培训最终成果的指标,是可检测的行业技能,而不是以时间为基础的课堂理论知识学习。

　　“学生管理农场”(Studenet Manager Farm,以下简称ＳＭＦ)这门课程给我们的印象尤为深刻。ＳＭＦ这门课程是由雷克兰地农学院根据以培养学生能力技巧为本的职业教育理念而开发出来的,已历时10年,深受学生和行业雇主的欢迎。ＳＭＦ课程的学习周期为两年,第一年主要学习理论课程,第二年是重点,主要学习农场运作及管理工作实践。课程的开设是根据农业生产周期而进行的。每一ＳＭＦ课程周期共有20名学生参加,他们共同经营管理占地720英亩土地的学校农场。农场大致被分为5个区,种4～5种作物,每年种什么、种多少,到哪里买种子、买化肥、卖粮食,是进行期货交易还是现货交易等等都由学生自己决定。20名学生分成4组:生产组、财务组、市场组和人力资源管理组。每组选一个组长。组长很重要,在选举中不仅要看其经验、年龄、成绩,更重要的是要看其团队合作精神,因为最终评价一个小组的表现,不是仅看组长的表现,而是要看整个小组的表现。各组每星期要召开一次商务会议,集体讨论有关事宜,要完成一份商务报告。指导教师要参与全过程,但他只是听,一般不发言,除非学生所做的决定具有极大的危险性。一个生产周期结束后,ＳＭＦ课程也就随之结束了。

　　经过十年的发展和积累,ＳＭＦ课程已形成了一套科学有序的考试方法。每名学生都有一份ＳＭＦ课程学习评估表,分优秀、一般、不合格三个等级,由3位指导教师共同考核,最终签字生效。考核的根据是:⑴每个学生每星期上交的工作时间表;⑵学生在农场的实际劳动情况,如在工作中所表现出来的团队合作精神,收获后的油菜籽堆放是否合乎规格要求等,以及最终的商业表现,是否赚钱等。不同的角色(如组长和组员),根据其职能不同,各项工作在总分中所占的比例也不同。

　　根据ＳＭＦ课程主管和有关资料介绍,我们了解到开设ＳＭＦ课程的目的是:⑴使学生能够综合运用已学过的和正在学习的知识;⑵培养学生的团队合作精神;⑶使学生通过评估商业活动的成效,提高决策能力;⑷使学生学会在合作共事时,理解和尊重其他成员的意见。

　　学校为了妥善管理ＳＭＦ课程,专门成立了董事会。董事会负责监督学生农场的运营过程;确认农场发展的长期目标,以确保农场生产、经济效益和各项政策的可生长性;提供学生农场运营所需要的土地、机械和其他必需设备;接收来自ＳＭＦ课程的学期总结报告;对重大事故的最终批复权。

　　此外,学校还派出了3名指导教师具体参与ＳＭＦ课程的实施。指导教师布置安排ＳＭＦ课程的活动;确认和限定学生在管理农场时的策略;提供必需的训练场所;为学生做出决策提供各种思路,给予反馈,预查学生的报告等;评估学生的表现;向董事会报告和讨论ＳＭＦ课程的进展。

　　ＳＭＦ课程对组长和组员也分别制定了职责。

　　雷克兰地学院主管ＳＭＦ课程的John Robinson先生强调说,这门课程最大的成功之处在于通过课程学习和实践操作,使学生形成了团队合作精神。他们的调查结果表明,当前企业,尤其是在大型企业最重视的是团队精神,而不是技术水平。他还列举了跨国公司———卡菲尔肉牛公司之所以招聘他们的学生,是因为他们的学生学习过ＳＭＦ课程,知道如何与人相处,如何去找商家,如何与商家打交道。该公司认为ＳＭＦ这门课程缩短了学校教育与社会从业之间的距离,招聘这些学生能够很快地为公司带来利益。

　　二、远程教育

　　我们就远程教育考察访问了阿省远距离教育中心和辛努克学院(Chinook College)。远距离教育中心是针对阿省地域辽阔,许多孩子生活的地区偏远、入学不方便而由政府提供资助建立的,主要开设初、高中课程,通过电话和计算机网络进行教学和交流。辛努克学院已有上百年的历史,是成人培训和继续教育机构,几年前开展了网上远程教育,学生都是成人,主要来自两个方面,一方面是高中毕业后直接接受职业教育;另一方面是在工作中或工作一段时间后,感到有必要接受继续教育。

　　辛努克学院在进行社会行业需要调查时发现,由于时间、地点和工作等各方面因素的限制,有许多人不能完全脱产学习。这就促使该学院开办网上教育。在开展网上教育时,他们加强硬件建设,鼓励学生参与网络学习。他们认为学生通过网络与同学、老师相互联系,学习效果要比个人自学好得多。辛努克学院花了8年时间建立了一个利用网络把教师和学生相互联系起来的网络教学中心,5年前有了第一批学生。在开展网上教育的过程中,他们不断借鉴同行的经验,培训适宜于网上教学的教师,开发网上课程,使得学生人数每年以10倍的速度增长。越来越多的学生认为网上教育对他们帮助很大。

　　在开展网上教育的过程中,最大的挑战是网上教育专业和课程必须及时更新,必须紧紧追随或超越行业的发展需求。这就要求教师、教材、教学方法都要不断地更新,不断地开发。由于网上课程新,使用的网上教学手段新,三年前他们接受了卡尔加里市教育委员会把卡市全部注册教师培训一遍的任务。在培训教师时,他们感到最关键的是要让教师迅速适应从教室教学到网上教学的转化,最困难的是网上教材的开发问题,也就是要把适应教室教学的教材修改为适应网上教学,使得教师、教材、学生、社会在网络中结为一体,以满足学生继续学习的需要。目前,该学院的硬件建设、网络教育的技术支持系统等都是没有问题的,网上教育的资源、教材在适应行业需求的基础上正在陆续地开发出来,从事网上教育的教师也已基本完成了从教室教学向网上教学的转化。

　　开发网上教育课程与职业教育的课程开发相比较,除了要紧跟行业发展,开发出适应行业需求的课程种类外,还要适应网上教育的需求,使所开设的课程教材适应于网上使用。网上教材开发出来后,还要不断地进行修订、完善。

　　接受继续教育的学生不仅要学理论,更重要的是要学技术,要有实践环节。为此,辛努克学院与许多行业都有着密切的联系,行业为学生提供实践场所和实践课教师。教育中,他们十分注重学生软能力即态度的培养,即如何与人交往,在行业工作中应当具备什么样的职业素质等。在教学管理上,由阿省教育部统一管理,如教材审查、收费标准等。辛努克学院是教育企业,政府不拨款,也不允许找赞助商,只允许按课程收取费用,一门课的收费标准为350加元。每年有五次学生注册机会,在卡尔加里市共有40个教学区,每个教学区有网上学习课堂。考试分两部分,理论课教师负责考理论部分,实践课教师负责考实践部分。在教师管理上,采取聘用制,—门课聘一位教师,订一份合同。

　　三、思考与建议

　　考察活动结束后,考察团成员针对我国农业职业教育的现状与加拿大农业职业教育改革的成就,进行了认真的总结,并提出如下建议:

　　1 政府要进一步加大对农业职业教育的投入和政策支持。加拿大发达的农业得益于完善的农业职业教育。加政府对农业职业教育的较大投入,使学校有足够的资金搞好基础设施建设。从我们访问的几所农业职业技术学院来看,无论是公立的还是私立的,他们的教育科研经费充足,多媒体、网络等现代化教学手段齐备,实验室、图书馆、实习农牧场设备精良,学校生源充足,教师待遇丰厚。如奥兹农学院共有教职员工110人,阿省政府2001年拨款1300万加元,人均达10万加元,另外学校还可创收1200多万加元。加政府为了吸引更多的年轻人参加农业职业培训,制定了许多优惠政策,如把畜牧、农业、园艺等12门绿证教育课程引入高中教育阶段,规定绿证培训可以抵农业大学、农业职业技术学院或高中教育的学分。这一举措吸引了大批有志从事农业生产的年轻人自费到农场参加绿证培训。由于加政府给高中学校的拨款和资助与学生所获得的学分成正比,促使高中学校对鼓励学生参加绿色证书培训也产生了极大的兴趣。

　　相比之下,我国在对农业职业教育的投入和政策支持方面还很不足。大部分农业职业教育机构(农业中专、农业高职)资金长期缺乏,基础设施落后,教学、实验、实习设备还不很完善。特别是近几年政府对农业职业教育的投入又呈现减少趋势,社会上对农业职业教育的轻视现象仍十分严重,使得中、高等农业职业教育发展更为艰难。在农民培训方面,激励政策不完善,虽然采取了免费培训、抵扣义务工等措施,农民参加绿证培训的积极性和主动性仍然不高,大多数农民尚处于“要我学”的状态,培训效果不理想。借鉴加拿大的经验,我国各级政府应该加大对农业职业教育的政策支持,增加经费投入。特别是随着市场经济体制的不断完善,应对加入ＷＴＯ的挑战,政府对农民职业教育的支持和保护显得尤为重要。

　　2 要进一步加强对农村妇女的科技培训。在加拿大考察的十多天,我们所接触的人员,从ＰＳＲＰ项目管理人员,到阿省政府部门的官员及各学校的有关负责人等,有60%以上是女性,她们都非常精明能干,工作开展得有声有色。这让我们充分感受到了加拿大在农业领域性别平等方面所做出的可喜成绩,同时,也看到了妇女在农业领域内发挥的巨大的作用。据统计,在我国农村从事农业生产活动的人员中,妇女占52%,有20%以上的农村妇女是文盲。在过去的农民培训工作中,我国在注重女性参与方面已做了大量的工作,比如在绿证培训和实施“跨世纪青年农民科技培训工程”时,都强调了要特别加强对农村妇女的培训,许多地方都专门举办了农村妇女科技培训班;大部分地区的农民培训工作,都有妇联的参与,国家、省、市、县各级妇联还是绿证工作领导小组的组成单位之一。这些措施为提高农村妇女的科技文化素质起到了很好的作用。应该意识到,注重女性的参与,不单单表现在数据的统计上,更重要的是要深入研究妇女在当前农业生产中的地位和作用,确定哪些岗位适合女性参与,哪些岗位必须由女性参与;在做培训资金预算时,要考虑向女性学员倾斜;要加大农民培训师资中女教师的比例。

　　3 要改革农业职业教育政策措施的制定方法。加拿大在农业职业教育政策措施的制定上有许多独到之处。一是课程开发和设计以学生为本,与农业行业、用人单位或雇主紧密结合。首先由行业提出对人才的要求,制订行业技能表,并到实践中去调查、验证,多方征求意见,再由行业中有实践经验的技术专家和懂教育理论的教务管理专家共同制定。课程的取舍充分尊重行业、用人单位和雇主的意见,行业经常向学校反馈行业内部对人才需求的变化情况,以供学校在制定教学方案时参考。通过这样开发出来的课程体系深受学生喜爱,培养出的人才备受行业、雇主青睐。相反,我国的农业职业教育与行业的联系从某些方面来说正在弱化,一些课程脱离了行业实际,人才培养质量不能满足行业的需要。二是在制定人才培养方案时注重对学生态度的培养。加拿大教育专家把职业学校学生应掌握的内容分为知识、技能和态度三个方面,他们认为培养学生良好的职业道德、爱岗敬业精神和团队精神(统称为“态度”)是现代职业教育的重要内容,并注重从平时课堂内外一些细节上来潜移默化地培养学生的态度。而我国的农业职业教育过分注重对学生进行理论知识的灌输,忽视实践技能和态度的培养,特别是“态度”即职业道德、协作精神、爱岗敬业精神的培养还做得很不够。我们经常提要进行“学农爱农”教育,但很少去研究如何让学农的学生真正热爱农业、献身农业,造成大批农业院校学生毕业后不愿到农业领域去就业,想方设法“跳农门”。三是加拿大对农业职业教育培养的人才质量的评价方式非常科学。他们认为,职业学校的毕业生是否合格应该由行业、雇主来评价,检验绿证学员是否合格的关键是看学员掌握了多少项技能,而不是看上了多少课、培训了多少时间。这点与我国过分注重理论学习而忽视能力培养的做法有很大的区别。我国在完善农业职业教育和绿证培训人才培养质量评价体系时应吸收加拿大的成功经验,以能力的掌握为主要评价指标。这一指导思想应贯穿于农业职业教育和绿证培训的整个过程。