1.建立完善的市场体系政策

　　现代农业较发达的国家一般均有建立完善的市场体系的政策指导。如荷兰、美国等国家非常重视完善市场体系。荷兰政府制定了严格的市场准入和公平交易制度，为现代农业发展提供了良好的市场环境。该国的农产品从生产者到消费者形成了“生产者+拍卖场+批发商+零售+消费者”的统一体。拍卖场具有合作社性质，成为生产者与市场联结的纽带，其成员为生产者，成员的所有农产品都通过拍卖场销售，市场总供给和总需求直接挂钩。拍卖场还提供储存、冷藏、标准化包装及运输等服务，按标准核定产品类型、质量等级、竞拍价格，并为买卖双方提供市场信息服务等，该产销结合方式有效地降低了销售成本与交易费用。

　　美国的现代农业商品化程度较高，除各种农产品完全进入市场领域外，各种中间产品、劳务和消费品，以及各种农业机械、农用化学品、良种以及兽医服务等，已形成了完善的农产品要素市场。同时，现代农业中的社会分工也深化到生产过程的主要工序。原来由农场完成的耕地、播种、收获、灌溉、运输、仓储、农产品初加工和农场建筑等，也全部由专业公司来完成。

　　2.立足生态农业的技术政策

　　目前，一些发达国家现代农业的发展特点是积极运用现代环境保护科学技术发展生态农业，促进农业的持续发展。巴西政府通过制订科技行动计划来提升农业发展水平，计划目标是在不扩大种植面积的情况下，粮食的生产能力增长56%。巴西政府特别重视农业技术的研究和应用，其国家农业部下属的农牧业研究公司是发展中国家最大的农业科研机构之一，它与巴西农牧技术推广公司具体负责农业科研和技术推广工作。该研究公司已向社会推出农业科研成果1万多项。从目前来看，巴西农业生物技术、生物工程技术、转基因技术、有机农业技术已经比较成熟并广泛应用。

　　美国政府重视发展现代农业并以现代科学技术为基础，依靠现代工业、商业和新技术，建立高科技含量、高产出和高商品率的农业体系，农业发展实现高度集约化、社会化和国际化，形成了涉及生物学、遗传学、气象学、生态学、经济学、社会学等诸多自然科学和社会科学并兼顾农业产前、产中和产后的各个部门和多个行业的系统化现代产业综合体。

　　3.促进合作社和中介组织的产业化经营政策

　　现代农业发展较快的国家均重视农业产业化与农业中介组织的作用。

　　巴西于1969年成立了全国农业合作总社，1988年通过宪法明确了合作社的法律地位，并给予了资金支持以及培育中介组织，各州设有农业生产者协会，隶属巴西“全国农业联合会”，其主要职能是收集农业生产者对农产品贸易的意见，供政府有关部门参考；在农产品贸易出现问题时，向政府提出应对措施建议，并向农户传达政府的最新政策。因此，20世纪90年代初，巴西已发展了4000多个合作社，分别为供销合作社、渔业合作社和农村电气化合作社等。供销合作社为农民供应生产资料，提供农产品的分级分等、包装、仓储、运输、销售和出口等服务，同时提供生产技术、市场信息、经营管理咨询、技术培训等服务。

　　在美国，农民也有两个自己的组织——合作社与农协。农场主通过联合组织起来，在激烈的市场竞争中，使农副产品在批量、质量以及规格上具有较强的竞争力。美国农业合作社主要活跃在流通及农产品初加工、储运和销售环节，把分散的农户与大市场联结起来，增强了农业抵御各种风险的能力。

　　荷兰农业合作社的立法则较完善，形成了较完备的农业社会化服务体系，主要形式有采购合作社、信用合作社、销售合作社、服务合作社。农民通过合作社订购种子、肥料、饲料、贷款、拍卖农产品，以及享受其它服务。

　　法国在19世纪中叶已开始重视合作社，之后迅速发展起来，为了鼓励合作社的发展，法国政府还出台了合作社可免交33.3%公司税的政策，农户所需生产资料和饲料基本上由供销合作社销售，90%以上的农业贷款业务，由信贷合作社提供。经过近几十年的发展，法国大部分农户加入了合作社，农业合作社提供的农产品已占市场绝大多数份额。

　　日本政府推动分散、脆弱的农户发展法制化的农民合作组织——农协。农协通过为农民提供各种资金和信用服务，提供保险服务，帮助农民销售农产品、购买生产资料和部分生活用品等，已成为日本社会化服务体系的主体。农协在日本政府财力物力支持下，起到在产前、产中、产后诸环节上使小农户同大市场对接的作用，除了完成经济职能外，还兼有帮助政府贯彻农业政策、代表农民向政府施加压力的双重职责，在日本农业现代化过程中发挥了重要作用。

　　韩国也于1961年成立综合农协，后来逐渐发展成为农业社会化服务体系的载体。韩国政府还采用法律保障和政府扶持的方法保证农协在现代农业的建设中发挥作用。农协的职能包括指导和参与农业流通业、物资供应、加工、销售、金融、保险、福利等。

　　总体上说，日本、韩国和中国台湾地区的农民合作组织，都是由政府立法推进，通过经济和社会政策，将分散的小农户融入农业现代化建设中，并发挥其主动性潜能。

　　4.区域化、规模化、专业化产业政策

　　区域化布局是现代农业发展的内在规律，其根据农作物以及农产品对生态气候条件的选择，充分合理利用其自然资源，取得了最好的经济效益。

　　每一个国家或地区都有自己独特的农业资源禀赋。荷兰农业发展的一个重要原因就是按照比较优势原则进行农业资源配置和结构组合。20世纪50年代以来，荷兰大幅度地削减了自己缺乏优势的土地密集型农业（如谷物类大田作物），从而降低了谷物的自给率。同时，大力发展条件较好的畜牧和园艺产业，畜牧业结构份额超过了55%，园艺业结构份额为35%，大田作物所占份额只有10%，而谷物所占份额不到1%。此外，荷兰大多数农业企业都采用规模化、专业化的生产方式，如奶牛和肉牛、肉猪和母猪、蛋鸡和肉鸡都由不同的农场饲养。农业合作社还依据服务对象和内容不同从事单一项目的生产服务，以便于产品的质量改进、科研开发、深度加工和市场营销。而美国农业产业化的一个重要特征也是专业化程度高，因而形成了著名的玉米带、小麦带、棉花带等农作物生产带。

　　5.可持续发展的环境政策

　　可持续发展是现代农业发展的目标。如荷兰的现代农业就重视可持续发展，根据欧洲环境立法的要求，加强了对农用地肥料用量、牲畜排泄物数量的控制。1989年，荷兰的四个政府部门还联合制定了“国家环境政策计划”，要求从结构调整、总量控制、畜粪排放处理方面控制对环境的污染，并且通过筹措资金和设立新税种来保证计划的实施。荷兰政府制订的农业重点政策包括：控制化肥、农药的使用，防止土壤等污染；加强厩肥无害化处理，控制氨磷的释放量；将不宜农作的土地退耕，改作自然保护或户外娱乐活动场所；建立由核心地区、自然开发区和生态走廊组成的国家生态网，保护野生动植物。

　　农业发展与环境保护、资源配置统筹协调也是以色列发展现代农业成功的战略性举措。以色列发展农业非常重视维护生态平衡、生物链自然连接，所以，有计划地开发荒地、坡地和沼泽、滩涂，以改善生态环境；通过增加植被，绿化沙漠，科学使用农药、化肥等改善土质土层结构；通过“三污”回收与治理，以改善环境质量。目前，以色列已基本形成了粮食和经济作物、林业、畜牧业和渔业协调发展的现代农业产业结构。（待续）